（一）所謂“升官發(fā)財”之道

1. 【舊】“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，上級重用”

 “說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行”，你要“不服還不行”。

人民論壇調(diào)查顯示，在“您認(rèn)為目前官場潛規(guī)則有哪些”中，“不跑官買官，只靠政績不管用”得票率為53.4%，位列官場潛規(guī)則首位。

如果拋開價值判斷，只作經(jīng)濟學(xué)分析，跑官最現(xiàn)實的目的，是為了掌實權(quán)、謀私利。“貸款買官，受賄還貸”甚至成了少數(shù)不法分子堂而皇之的“跑官”要訣。而賣官者，在權(quán)力缺乏足夠制約監(jiān)督情況下，將職位金錢化、權(quán)力商品化，把官帽變成了商品，明碼標(biāo)價，肆意買賣。“跑官要官、買官賣官、拉票賄選”也成為“官場”腐敗的一大頑癥。

  【新】讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”

公開監(jiān)督，終結(jié)“前腐后繼”的“官帽批發(fā)商”

治理 “買官賣官”，打破“買官賣官”的潛規(guī)則，關(guān)鍵不在于查處了多少貪官，而在于根本性的制度建設(shè)。

2014年中組部印發(fā)《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，對跑官要官、拉票賄選、買官賣官等行為明確提出“五個一律”的懲戒措施，并強調(diào)嚴(yán)格監(jiān)督選人用人全過程，完善干部立項“督查”、違規(guī)用人“倒查”、選撥任用“可查”制度，完善“12380”綜合舉報受理平臺，使組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督形成合力。

以制度規(guī)范選拔用人，并主動接受公眾監(jiān)督；嚴(yán)格約束“一把手”權(quán)力，實行民主決策，杜絕“一言堂”；對“買官賣官”雙追責(zé)、“零容忍”，對觸碰“紅線”的“財迷”和“官迷”予以嚴(yán)懲，以儆效尤，從而終結(jié)“前腐后繼”的“官帽批發(fā)商”，使買官賣官的瘋狂不再上演。

 2. 【舊】“匯報再好不如酒好，工作可少菜不能少，想當(dāng)先進備好禮包，感情交流全都有了。”

曾幾何時，檢查與接待、調(diào)研與匯報在基層的工作中唱了主角。大大小小繁復(fù)不堪的檢查調(diào)研，讓基層衍生出一套“接待政治學(xué)”。由于考查結(jié)果關(guān)系到“烏紗帽”，基層干部們在接待前突擊準(zhǔn)備、在迎檢中做點手腳，在檢查后做好吃喝玩樂等“必修課”，已成較普遍現(xiàn)象。

而上級考查組礙于“下面的政績也是上面的政績”等考慮，不會在考查中那么較真，往往“息事寧人”，于是一場場基層繃緊神經(jīng)接待、上級心照不宣笑納的接待秀上演。而這種形式主義敷衍過關(guān)式的考查不僅耗費的接待成本驚人，而且抹殺了優(yōu)秀者，遮掩了存在的問題。

【新】“為官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道” “當(dāng)官就不要想發(fā)財、想發(fā)財就不要去做官”

公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用

黨的十八大以來，隨著中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的出臺落實和公務(wù)員15條禁令的重申厲行，中國大大小小的官員都受到了強烈的震撼：公款吃喝剎住了、公車私用制止了、收受禮品不敢了、隱形福利取消了……，而由職權(quán)關(guān)系帶來的各種暗箱操作、灰色收入等現(xiàn)象更是大為減少。

“為官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道”，既然擔(dān)任了公職、為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕耄?nbsp;“當(dāng)官就不要想發(fā)財、想發(fā)財就不要去做官”。習(xí)近平總書記和李克強總理已多次重申了這一基本理念。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力概念和干部觀念都是拒絕“經(jīng)濟人”假設(shè)的，并試圖通過教育-制度-懲處三大機制破除新政治經(jīng)濟學(xué)的“政治人亦即經(jīng)濟人”魔咒，自然也就容不得“個人主義＋唯利是圖”的“經(jīng)濟人”干部。這一點尤其值得干部們警醒。

（二）“為官”心得

3.【舊】“平平穩(wěn)穩(wěn)占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩混日子”

要想不出事就要少干事、不干事。不求有功、但求無過，缺乏擔(dān)當(dāng)、不思進取。

人民論壇調(diào)查顯示，64.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員最怕“工作上出事”，“求穩(wěn)怕亂”心態(tài)束縛干部干事手腳；78.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前官員干事的最大的顧慮是“觸動利益，易得罪人”；73.1%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員干事動力不足，這在基層干部身上表現(xiàn)得尤為突出……

顧慮、郁悶、害怕心態(tài)所體現(xiàn)的行為邏輯來源于利益的考量。官員青睞和看重的往往是眼前的、短期的利益，官員的干事動力處處體現(xiàn)“理性”的涵義：“為官不為”者人為地把“守規(guī)矩”和“干事業(yè)”對立起來，說白了是患上了綜合性疾病，包括缺乏理想信念的“軟骨癥”、高壓從嚴(yán)治黨下的“焦慮癥”、保守陳舊思維的“依賴癥”、迷戀官本位的“成癮癥”。

 【新】做官必有為，有為才有位。“為官不為”者“不能為官”

        “敬業(yè)”讓干部們“想擔(dān)當(dāng)”，“專業(yè)”讓干部們“能擔(dān)當(dāng)”。

“為官不為”被寫入政府工作報告，成為2015年全國兩會熱議話題。李克強總理提出，對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

重任之下的領(lǐng)導(dǎo)干部，與其一門心思謀官，擔(dān)憂“出事”而“不干事”，倒不如把心思用在想干事上，把本事用在“能干事”，把目標(biāo)鎖在“干成事”，同時確保“不出事”。其實，“不出事”標(biāo)準(zhǔn)并不高、做到并不難，說白了就是當(dāng)個珍惜政聲、不逾黨紀(jì)、敬畏國法的“安分人”、“規(guī)矩人”。

從干部自身來看，當(dāng)前，扶正祛邪抓作風(fēng)，這本身就是對黨員干部的激勵與保護；風(fēng)清氣正好揚帆，這正是黨員干部甩開膀子干事業(yè)的最好時機。敢于擔(dān)當(dāng)應(yīng)該成為基層干部干事創(chuàng)業(yè)的原動力。廈門是習(xí)總書記曾經(jīng)工作過的地方。在海滄行政中心，“七加零，白加黑”成為干部們的一種習(xí)慣，“馬上辦，馬上落實”成為干部們的一種意識，“想擔(dān)當(dāng)，能擔(dān)當(dāng)”成為干部們的一種追求。在海滄，老百姓為干部們的“敬業(yè)+專業(yè)”頻頻點贊。的確，“敬業(yè)”讓干部們“想擔(dān)當(dāng)”，“專業(yè)”讓干部們“能擔(dān)當(dāng)”。

從外部環(huán)境來看，讓干部敢于擔(dān)當(dāng)，需樹立正確的用人導(dǎo)向，健全干部考核體系和評價機制，使“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”的敢擔(dān)當(dāng)者有位置，讓不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹靠窟呎?。同時，支持、鼓勵、保護敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚瑸閷嵏烧邠窝?；要營造褒獎成功、寬容失誤的良好氛圍，讓敢擔(dān)當(dāng)者專心謀事，最大限度地調(diào)動他們的積極性。

（三）黨內(nèi)生活“公心”PK“私欲”

4. 【舊】組織生活：“自我批評擺情況，相互批評提希望”

   “上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”

官員為何難說真話？有調(diào)查顯示，77.4%的人認(rèn)為，“說真話很容易受到打擊報復(fù)”是阻礙人們說真話的原因。

一個缺乏真話、假話、套話、空話流行的“官場潛規(guī)則”形成，與阻礙領(lǐng)導(dǎo)聽到真話有關(guān)。其一，有些領(lǐng)導(dǎo)不愿聽或者不善聽真話，因忠言多逆耳，聽上去有故意挑刺的感覺；其二，基層官員說假話的收益往往大于說真話的后果，假話多是揀好聽的說，沒什么風(fēng)險，甚至還會因“拍馬屁”到位而有意外收獲。于是形成一種怪象：一些官員對上級不敢說真話，對下級不愿聽真話，同時又不能容忍普通群眾說真話。

 【新】民主生活會“真刀真槍、辣味十足、刺刀見紅”

  真碰硬、揭短亮丑。防止對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”。

民主生活會重在真實，也貴在真實。“真”是開展批評和自我批評的“推進器”，也是黨內(nèi)團結(jié)的“潤滑劑”，更是黨員干部應(yīng)有的“底色”。 2013-2014年，在中央政治局常委兩次“督戰(zhàn)”各自聯(lián)系點民主生活會的帶動下，全國形成了自上而下的批評與自我批評高潮，使民主生活會的“評功擺好會”、“工作總結(jié)會”固有面貌有所改觀。

真話，總是火辣辣的。在省區(qū)民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進行自我批評，對照檢查不虛不繞，掏心見膽，自我亮丑，將“下鄉(xiāng)怕臟，工作怕累，遇事情怕?lián)?zé)，好見政績”等此前諱莫如深的真實心理大聲說出來，并沒有因此貶損一個人的形象，反而檢討越深刻，人格越發(fā)可敬。

相互批評提意見更加火力十足，參與的上下級須離得了“位子”、拋得開“面子”、洗得凈“身子”，克服和避免“怕”的思想、“繞”的現(xiàn)象、“空”的問題。只有講出真心話，聽者思想上才會有真觸動，才能“紅紅臉紅出了真心，洗洗澡洗掉了污泥”。也只有摸到真意見，民主生活會才會有真效果，查擺出的問題才能被真解決。

5.【舊】“章子不如條子，條子不如面子”  “有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。

“違法可以，違權(quán)不行。違法不違權(quán)，有權(quán)者可辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案；若違權(quán)不違法，那頭上的烏紗帽就得摘”

一些官員把權(quán)力當(dāng)私產(chǎn)，大搞選邊站隊、親疏遠(yuǎn)近；謀人不謀事，整天琢磨拉關(guān)系、套近乎、抱大腿。更有甚者，對內(nèi)籠絡(luò)身邊人、組建“個人王國”，對外網(wǎng)羅親朋故友、同學(xué)同鄉(xiāng)形成關(guān)系圈，打造“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體。

一些官員信奉“朝里有人好做官”“進了圈子才算進了班子”，或則謀求圈子庇護的安全感，或則尋求團體謀私的超能力，為此不惜突破政治規(guī)矩，在干部任用上的帶病提拔、任人唯親，經(jīng)濟活動里的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，司法過程中的以言壓法、以錢提人等，污濁了官場風(fēng)氣，惡化了政治生態(tài)。

 【新】 “干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。”

干預(yù)司法可能令領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”不保

拉幫結(jié)派雖然一時風(fēng)光無限，到頭來卻是“忽喇喇似大廈傾”。在中央重拳反腐的力度下，許多案件都是“拔出蘿卜帶出泥”，“系統(tǒng)性腐敗”“塌方式腐敗”的定性也是頻頻出現(xiàn)。那些團團伙伙，自以為能呼風(fēng)喚雨，喚來的不是法外之權(quán)，而是天網(wǎng)恢恢；自以為抱團就能取暖，取來的不是融融暖意，而是玩火自焚的烈焰。

2015年3月，中辦、國辦正式下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，從記錄、通報、追責(zé)三個環(huán)節(jié)對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的行為進行約束。規(guī)定提出，領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動，可以給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的可以追究刑責(zé)。

“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。”習(xí)近平總書記的告誡，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)銘記，黨內(nèi)決不允許搞團團伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送，絕不允許自行其是、陽奉陰違。更應(yīng)永遠(yuǎn)明白，真正的“護身符”，不是“哪條線”“某圈子”“誰的人”，而是心中那把遵紀(jì)守法的戒尺。

（四）政績or 政績工程？

6. 【舊】“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”

 “上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級騙上級，層層摻水，水到渠成”

長期以來，“GDP發(fā)展的快，領(lǐng)導(dǎo)就提拔的快”，往往誘惑領(lǐng)導(dǎo)干部盲目崇拜GDP，不惜污染生態(tài)資源環(huán)境，只抓那些容易出成果的“顯績”，導(dǎo)致“地方債務(wù)”滾雪球、“面子工程”泛濫。而“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”的干部在留下一屁股爛賬之后，官依然照升。而那些實在干事，為百姓謀利，但政績卻不易被看到的官員卻原地踏步。這種逆淘汰，惡化了官場風(fēng)氣，更造成社會財富的極大浪費，損害了百姓對政府的信任。

【新】“三拍”干部戴上“緊箍咒”，盲目舉債搞“政績”要追責(zé)

      發(fā)展不能“等靠要”，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量

2013年，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，從“加強對政績的綜合分析”，到“加強對政府債務(wù)狀況的考核”，再到“制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法”，一方面給堅持科學(xué)發(fā)展的干部“松綁鼓勁”，另一方面則給那些盲目片面追求GDP增長率的干部戴上“緊箍咒”。

在很多領(lǐng)導(dǎo)干部心中，GDP“情結(jié)”并非立刻就能淡化?？己瞬粡娬{(diào)GDP，會不會使經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展中出現(xiàn)消極情緒？中組部負(fù)責(zé)人表示，強調(diào)不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要經(jīng)濟增長了。我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟增長率一定是要有的，需要防止的是把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進行攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低。因此，對干部來說，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。

（五）為民服務(wù)≠權(quán)力“任性”

 7.【舊】 “不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”

   “非領(lǐng)導(dǎo)所指不看，非領(lǐng)導(dǎo)所說不干，‘上頭沒發(fā)話，干了也白干’”

現(xiàn)實生活中路面長期積水，角落垃圾成山，路口車滿為患，市場混亂不堪等現(xiàn)象長期得不到解決，并非有關(guān)部門的干部不上街、沒發(fā)現(xiàn)，只因領(lǐng)導(dǎo)沒看見、沒安排、沒指示。有的干部眼里只有領(lǐng)導(dǎo)，心思只為領(lǐng)導(dǎo)。非領(lǐng)導(dǎo)所指不看，非領(lǐng)導(dǎo)所說不干，嘴上還振振有詞“上頭沒發(fā)話，干了也白干”，即使積極主動也只為領(lǐng)導(dǎo)積極主動。

【新】領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著“烏紗帽”為民干事，而不能捂著“烏紗帽”為己做“官”

  拋“官本位”樹“民本位”，以“官心”換“民心”，服務(wù)群眾，贏得民心

一些干部之所以迷信“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”的“官場哲學(xué)”，源于對權(quán)力來源的認(rèn)識錯覺，認(rèn)為個人升遷是上級“提拔”的，若是上級不滿意，肯定升遷無望；而“官帽”與群眾“選舉”關(guān)系不大，即使群眾有微詞，也未必影響升遷。因此，他們在行為選擇上，只對上級負(fù)責(zé)。

2014年中央修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)，并且明確，群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對象，從而起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。實行“官位”開放，進行公開選拔、公開競選，實施“民”可以考官、罷官，從體制層面真正把“官帽”、“官運”交給人民群眾，將民畏官變?yōu)楣傥访瘢?ldquo;官本位”變?yōu)?ldquo;民本位”。

黨執(zhí)政已60多年，但對于有兩千多年封建傳統(tǒng)的中國來說，要用先進的“民本位”的政治文化取代腐朽的“官本位”的思想影響，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念非常重要。自2013年6月，自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行了深刻的為人民服務(wù)的宗旨教育。真正樹立“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”的觀念，在官民關(guān)系上，實現(xiàn)由“主人”向“公仆”，在權(quán)責(zé)關(guān)系上，實現(xiàn)從“重權(quán)輕責(zé)”向“慎權(quán)重責(zé)”的轉(zhuǎn)變，讓群眾感受到作風(fēng)建設(shè)取得的實實在在的成效。

8. 【舊】“當(dāng)官就像騎腳踏車，頭要不停地點，腳要拼命地踩”

           對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目

鄧小平同志早就說過：“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應(yīng)當(dāng)對上級阿諛奉承，無原則地服從，‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。’”

而黨政機關(guān)部分黨員干部受官僚主義、宗派主義、“江湖習(xí)氣”等不良風(fēng)氣的影響，與同事、同志“稱兄道弟”，一些官員的強權(quán)心態(tài)使他們按照“叢林法則”進行利益博弈，那些傳統(tǒng)社會遺存的君臣關(guān)系、主仆關(guān)系等陋俗，被認(rèn)為是實現(xiàn)自己欲望的阻力最小、壓力最輕、最為便捷而且為各方面樂于接受的辦法，有“原則斗不過潛規(guī)則”、“硬制度斗不過軟關(guān)系”的心理定勢。

     【新】“有權(quán)不任性”織就“制度的網(wǎng)”

           盡心盡力未能十分盡職，任勞任怨不敢半點任功。

根據(jù)黨的組織紀(jì)律以及現(xiàn)代政府公共倫理要求，無論是官員的工作關(guān)系，如領(lǐng)導(dǎo)秘書關(guān)系、上下級關(guān)系、官商關(guān)系等，還是私人關(guān)系，如家庭成員關(guān)系、異性關(guān)系等，都是有嚴(yán)格界限的，不能公私不分，更不能以私廢公。

處理好公與私的關(guān)系并不難，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正站在黨和人民利益的立場上來看待公與私、權(quán)與利的關(guān)系，能否在心底對個人的私欲、權(quán)欲亮起紅燈，守住從政的道德底線。防止權(quán)力“任性”，就要緊緊圍繞“法制”主線，把金錢、權(quán)力、美色這些“任性”的資本關(guān)進制度的籠子。

為民、親民、愛民是為官者理應(yīng)樹立的政德，而一些霸道蠻橫的官員，將“權(quán)力”作為“任性”的資本，恣肆任性，膽大妄為，一個人說了算，權(quán)大于法，結(jié)果害黨、害國、害他人、害自己。不論當(dāng)多大的官，做出多大成績都應(yīng)有自知之明：做出一些的成績與上級的幫助和下級的支持是分不開的，群眾是真正的英雄，清代廉吏于成龍所講：盡心盡力未能十分盡職，任勞任怨不敢半點任功可作為座右銘。

  責(zé)任編輯：王海峰