國慶假日臨近，“零團(tuán)費(fèi)”“低價(jià)游”旅行團(tuán)又沉渣泛起。零團(tuán)費(fèi)是我國旅游市場的一大頑疾，與旅游市場黑導(dǎo)游、黑旅行社等現(xiàn)象并存共生。監(jiān)管部門雖不斷整治，但屢禁不止。零團(tuán)費(fèi)為什么“打不死”？黑導(dǎo)游、黑旅行社存在的土壤是什么？治理難點(diǎn)究竟在哪里？

　　有的額外強(qiáng)制收費(fèi)；有的擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、變更原定旅游線路；有的包含很多購物項(xiàng)目并強(qiáng)制購物……“零團(tuán)費(fèi)”就像稗草一樣，割過一茬，又長出一茬

　　龐林燕在武漢某高校任教，前不久，她帶著婆婆和侄子來北京玩。龐林燕曾在北大讀博，對(duì)北京的景點(diǎn)也算門兒清，頭兩天的游玩都挺順利?？傻谌?，她還是掉進(jìn)了“旅游陷阱”。問題就出在當(dāng)天準(zhǔn)備去八達(dá)嶺長城的路上。

　　“我們仨上午11點(diǎn)左右到達(dá)德勝門公交站，本打算乘坐877路公交車去八達(dá)嶺長城，但等了好久都沒見車。”龐林燕說，那時(shí)候心里已經(jīng)很焦慮了，生怕一旦遇上堵車，即使趕到長城，售票窗口也關(guān)了，“婆婆和侄子都是第一次去長城，出發(fā)時(shí)興致很高，很怕他倆失望。”

　　在龐林燕著急等車的間隙，兩個(gè)頭戴小紅帽、手臂上套著“志愿者”袖章的人員走上前告訴她，去長城的快車都走光了，慢車倒是有，但路上就得花三四個(gè)小時(shí)，爬長城肯定來不及了。

　　“有什么法子快點(diǎn)到長城嗎？”

　　“后頭就有一趟旅游大巴專車，每個(gè)人只要交100元，就能把八達(dá)嶺長城、十三陵、鳥巢都看一遍，門票、往返交通費(fèi)全包，中午還有盒飯?？焐先グ?，車上就剩最后三個(gè)座位了。對(duì)了，把你身份證給我一下，我?guī)湍銈冑I票。”

　　時(shí)間不等人，龐林燕遞上身份證，交了300元錢，也沒簽旅游協(xié)議書，半信半疑地上了車。車上除了司機(jī)、導(dǎo)游，還有三四十位乘客，老少皆有。接下來的“黑色遭遇”，讓龐林燕真正見識(shí)了“零團(tuán)費(fèi)”真面貌：

　　根本不是八達(dá)嶺長城，只是在水關(guān)長城待了半個(gè)小時(shí)；十三陵、鳥巢壓根沒見影兒，而是被關(guān)在景區(qū)外的玉器店、果脯店、馬戲團(tuán)里強(qiáng)制購物；午餐盒飯有股酸酸的味道，根本沒法下咽；傍晚回城途中，還被拉到一家古玩店停留了1個(gè)多小時(shí)，回到德勝門時(shí)，已是晚上8點(diǎn)多了。

　　這種僅向游客收取極低費(fèi)用甚至免費(fèi)的旅游形式，就是通常所說的“零團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)。中國旅游研究院旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與企業(yè)發(fā)展研究所所長李仲廣說，現(xiàn)實(shí)中，有一些旅行社或?yàn)榱舜黉N，或?yàn)榱藬U(kuò)大宣傳，能在一定范圍內(nèi)為游客提供合法的低價(jià)旅游產(chǎn)品。但從實(shí)際情況看，大多數(shù)“零團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)都可能存在消費(fèi)陷阱。

　　“零團(tuán)費(fèi)”陷阱表現(xiàn)多樣：有的在報(bào)價(jià)外另有強(qiáng)制附加收費(fèi)；有的擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、變更原定旅游線路；有的包含很多購物項(xiàng)目并強(qiáng)制購物；還有的玩模糊不清的文字游戲，用不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)。其共同特點(diǎn)是背離價(jià)值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實(shí)價(jià)格招攬游客，不簽署或簽署條款模糊的旅游合同。

　　為打擊“零團(tuán)費(fèi)”，國家旅游局等相關(guān)部門想出了不少辦法，下了不少功夫，但“零團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)總是屢打不絕，就像稗草一樣，割過一茬，又長出一茬。

　　黑導(dǎo)、黑社聯(lián)手不良購物商家，用提取高額購物回傭等方式賺取利潤。有的商場給旅行社、導(dǎo)游、司機(jī)的返點(diǎn)能達(dá)到50%以上

　　“主要是外地旅客，或者老年人，一參團(tuán)基本就上當(dāng)。”李仲廣說，零團(tuán)費(fèi)打不死，與我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高有一定關(guān)系。目前一些地方的旅游市場處于無序競爭狀態(tài)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，品牌不突出，導(dǎo)致價(jià)格成為游客在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)唯一的衡量指標(biāo)。同樣的線路，同樣的內(nèi)容，游客沒法區(qū)分各家旅行社的差異，只能看價(jià)格做選擇。一些“灰色”旅行社也主要靠低價(jià)團(tuán)搶客源。

　　今年5月，家住北京豐臺(tái)區(qū)馬家堡附近的王堃，參加了一個(gè)云南4地8天7晚的旅行團(tuán)，地點(diǎn)包括昆明、大理、麗江、西雙版納等，價(jià)格只要800元。“我報(bào)的這家是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)中型旅行社，去之前看過市場報(bào)價(jià)，有一家知名旅行社的團(tuán)費(fèi)是3000多元，旅游項(xiàng)目也差不多。然而旅行第一天，我就嘗到了‘貪便宜’的苦：早上6點(diǎn)一下火車，被導(dǎo)游帶著直奔商場。這一天，我在普洱茶店、玉器店就花了500多元。”

　　李仲廣認(rèn)為，游客希望用更便宜的價(jià)格獲得更好的產(chǎn)品或服務(wù)，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本消費(fèi)心理，本身沒有錯(cuò)?？涩F(xiàn)實(shí)是，大多數(shù)“零團(tuán)費(fèi)”旅游項(xiàng)目往往是組團(tuán)社、地接社勾結(jié)不良購物商家沆瀣一氣，以極低的產(chǎn)品價(jià)格蠱惑消費(fèi)者，再用賣團(tuán)買團(tuán)、抽取人頭費(fèi)、強(qiáng)制購物、提取高額購物回傭等方式，把貼進(jìn)去的成本賺回來。

　　“零團(tuán)費(fèi)”與黑導(dǎo)、黑社、黑店往往是共生的。由于這種低價(jià)旅游團(tuán)通常不簽旅游合同，組團(tuán)社大都是無牌無證黑社，出現(xiàn)買到假貨、被強(qiáng)制消費(fèi)等糾紛后，游客即使投訴到旅游質(zhì)監(jiān)部門，查處難度也很大，原本體驗(yàn)美好生活的旅行變成了噩夢(mèng)。

　　龐林燕參加的100元“北京一日游”，有一點(diǎn)讓她很不解：“明知是騙局，但在果脯店還有很多游客爭相購買果品，這真的是‘一個(gè)愿打一個(gè)愿挨’嗎？”

　　“旅游中，購物是非常容易發(fā)生的行為。”李仲廣說，“零團(tuán)費(fèi)”的導(dǎo)游會(huì)跟傳銷一樣，頻頻對(duì)游客進(jìn)行鼓動(dòng)、誘惑，營造出“不買就吃虧”的現(xiàn)場氛圍。在這種情況下，無論自己的頭腦多么冷靜，也很容易產(chǎn)生購物沖動(dòng)。

　　據(jù)李仲廣介紹，“零團(tuán)費(fèi)”購物場所多數(shù)賣的是絲綢、玉雕、茶葉、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、珠寶等價(jià)格彈性很大的商品；利潤高的商場，給旅行社、導(dǎo)游、司機(jī)的返點(diǎn)能達(dá)到50%甚至更高，人頭費(fèi)則按照各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，每人幾十元到上百元不等。

　　“事實(shí)上，越往后走，有越多人發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁。” 龐林燕說，在玉器店，有位老年游客不堪被關(guān)太久，要求開門出去，結(jié)果被幾個(gè)壯漢直接堵了回來。到了傍晚，有兩位游客為了趕飛機(jī)，另交了幾百元才把身份證“贖”回，提前下了大巴，打車去機(jī)場。

　　“一天下來，我們整車游客生怕被打，更怕大晚上被拋在荒郊野嶺，一直忍氣吞聲，直到回城里，我的心臟還是怦怦亂跳。” 談及此事，龐林燕至今不爽。

　　找準(zhǔn)病灶，斬?cái)嘞嚓P(guān)利益勾結(jié)與輸送鏈條；建立旅游從業(yè)信用體系，明確從業(yè)紅線，使旅游機(jī)構(gòu)不敢、不能設(shè)下“零團(tuán)費(fèi)”陷阱

　　“關(guān)鍵是‘志愿者’的紅色袖章太有欺騙性了，否則我根本不會(huì)上那個(gè)車。”龐林燕說，“一到水關(guān)長城我就知道這是騙局，但那男導(dǎo)游長得五大三粗，身份證又一直被扣著，我也不敢要求下車。”

　　中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊認(rèn)為，黑社、黑導(dǎo)監(jiān)管難，主要在于違法成本太低，不少黑旅行社被監(jiān)管部門查處后，換個(gè)名字重新注冊(cè)又來害人。有的黑社還打一槍換一個(gè)地方，欺騙性很強(qiáng)。他們大都利用游客的弱勢(shì)心理，強(qiáng)拉強(qiáng)賣，游客心里有苦，也只能一忍再忍。

　　李仲廣說，目前國家旅游局登記在冊(cè)的旅行社接近2.8萬家，但就全國而言，相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)有12萬多家。這多出的9萬多家，雖然不是旅行社，但都在開展旅游服務(wù)，包括景區(qū)門票預(yù)訂、賓館住宿等，而它們都不在國家旅游局的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　為打擊“零團(tuán)費(fèi)”陷阱，國家旅游局已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定，要求旅游車必須安裝攝像頭與記錄儀；國家旅游局負(fù)責(zé)發(fā)布全國的旅游黑名單，江蘇、浙江、上海等地區(qū)也發(fā)布了省內(nèi)的黑名單目錄。但實(shí)際效果如何，還有待觀察。

　　國家旅游局表示，今后，將繼續(xù)完善事前、事中、事后打擊“零團(tuán)費(fèi)”旅游陷阱監(jiān)管體系，找準(zhǔn)病灶，斬?cái)嘞嚓P(guān)利益勾結(jié)與輸送鏈條；利用好旅游事務(wù)部際協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，更好發(fā)揮公安、工商、交通、物價(jià)等部門聯(lián)手打組合拳的協(xié)作效應(yīng)；暢通12301投訴電話等維權(quán)渠道，積極回應(yīng)消費(fèi)者訴求。

　　針對(duì)與“零團(tuán)費(fèi)”緊密聯(lián)系的黑社、黑導(dǎo)，徐曉磊認(rèn)為應(yīng)建立旅游從業(yè)信用體系，設(shè)立行業(yè)永久禁入名單，使之無法進(jìn)行工商注冊(cè)。旅游局等監(jiān)管主體可以借鑒交通部門治理“酒駕”的經(jīng)驗(yàn)，建立簡潔明確的紅線，一旦觸及，依法給予嚴(yán)懲，真正使旅游機(jī)構(gòu)不敢、不能設(shè)置“零團(tuán)費(fèi)”陷阱。

　　徐曉磊說，“零團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)坑人案例時(shí)有出現(xiàn)，也跟一些消費(fèi)者一味圖便宜、心存僥幸有關(guān)，總覺得“我不買又能拿我怎樣”。他提醒游客，參團(tuán)前一定要認(rèn)真簽正規(guī)合同，切忌簽“陰陽合同”；對(duì)任何明顯背離價(jià)格規(guī)律的低價(jià)旅游產(chǎn)品，要慎之又慎。

                          責(zé)任編輯：王海峰